Offentlig upphandling är till för att företag ska kunna konkurrera på lika villkor samt värna skattebetalarnas pengar. Det är en viktig förutsättning för dynamik och utveckling i ekonomin. Ibland får man dock intryck av att Lagen om offentlig upphandling, LOU, uppfattas som ett rundningsmärke.

Regeringsrätten konstaterade i sina domar (172-175-06) i mars 2008 att Simrishamn och Tomelilla brutit mot LOU, då de köpt tjänster från sitt delägda aktiebolag SYSAV, utan föregående upphandling. Efter SYSAV-domen står det helt klart att upphandlingsskyldighet föreligger när kommuner ska anskaffa varor och tjänster från egna bolag. Sveriges kommuner har dock i många fall inte ansträngt sig för att leva upp till de rättsliga konsekvenserna av domarna.

I promemorian Upphandling från statliga och kommunala företag (Ds 2009:36) som presenterades i juli föreslås en temporär regel om att ingen upphandling behövs om de så kallade Teckal-kriterierna uppfylls. Kriterierna innebär att myndigheten måste utöva motsvarande kontroll över sitt bolag som över egen förvaltning, samt att bolaget måste utföra huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med myndigheten. Samtidigt konstateras att kriterierna ställer stora krav och att köp från många bolag även fortsättningsvis måste upphandlas enligt LOU då de inte omfattas av kriterierna.

Exempelvis har Kammarrätten bedömt att styrelserna i två helägda sjukhusbolag i Region Skåne har en mycket självständig ställning och att det därför bedöms att ägarna inte har en kontroll över bolagen motsvarande den som utövas över en egen förvaltning. Många kommunala bolag uppfyller inte heller verksamhetskriteriet, eftersom deras affärsverksamhet mot den öppna marknaden är så omfattande.

Därför är det förvånande hur de kommunala företrädarna tolkar promemorians förslag. Sveriges Kommuner och Landstings (SKL) ordförande Anders Knape säger: " Det är fel att kommuner och landsting tvingats upphandla egna verksamheter som de valt att driva i bolagsform. Det är bra att det blir förändring." SKL:s märkliga tolkning av promemorian har fått spridning runt om i landet. "Det här känns bra. Det visar att vi inte gjorde något galet när vi köpte tjänster från ett samägt bolag", säger kommunalrådet i Simrishamn till Ystads Allehanda.

Offentliga aktörer måste följa de lagar och regler som gäller vid varje tidpunkt. En – eventuell - kommande lagändring kan inte legitimera felaktigheter retroaktivt.

Ur ett hållbarhetsperspektiv måste också en kommande permanent nyordning ge förutsättningar för nya idéer och affärsmöjligheter samt värna skattebetalarnas pengar.

Karin Pilsäter (FP) Ordförande Riksdagens Näringsutskott