|
2004-03-04
Domstolsverket har nyligen sänt sin rapport 2004-02-22 (dnr 1493-2003) ang "Tingsrättsorganisationen i Jönköpings och Kronobergs län" på remiss till domstolar, nämndemannaföreningar, fackliga organisationer, kommuner, regionala organ, brottsofferjourer, övriga myndigheter m fl.
Som enskilda politiker, knutna till landstinget i Jönköpings län, det enda av medborgarna i området direktvalda organet med regionpolitiska uppgifter i länet, får vi överlämna ett spontanyttrande över domstolsverkets utredningsrapport. Vi är båda f d nämndemän vid hovrätt och tingsrätt och har sålunda viss inblick i domstolsverksamheten. Båda har vi också erfarenhet av polisstyrelsearbete. Den regionala utvecklingen i länets tre regioner ser vi som mycket viktig. Vi anser, att det för Jönköpingsregionen med sin mycket positiva utveckling inte nu finns några skäl att dit flytta statlig verksamhet från andra delar av länet. Samtidigt är det ytterst angeläget att för GGVV-regionen med Värnamo Tingsrätt och för Höglandsregionen med Eksjö Tingsrätt värna om bibehållande och helst förstärkning av befintlig statlig verksamhet.
De negativa effekterna av en nedläggning av Eksjö och Värnamo tingsrätter skulle bli mycket omfattande. Det måste beaktas, att arbetstillfällen försvinner inte endast vid resp tingsrätt utan även vid andra statliga myndigheter. Privata etableringar i form av t ex advokatkontor kommer med säkerhet också att minska. Inte minst för Höglandet med sin negativa befolkningsutveckling skulle det handla om en mycket olycklig förstärkning av en negativ trend.
Regionalpolitiska skäl för inrättande av domkretsar över länsgräns - förstärkning av underlaget för länets tingsrätter.
Det framgår av direktiven till Domstolsverkets utredning, att det regionala perspektivet kan "motivera att inrättande av domkretsar över länsgräns". I detta hänseende för utredningen ett mycket intressant resonemang, gällande såväl Värnamo Tingsrätt som Eksjö Tingsrätt.
Beträffande Värnamo Tingsrätt anföres i utredningsrapporten följande: "Ett tänkbart alternativ skulle kunna vara att lägga samman Värnamo och Ljungby tingsrätter till en domstol". Det konstateras också, att domstolarna redan i dag har ett samarbete när det gäller den dömande verksamheten, "varför ett samgående ur den aspekten kan framstå som naturligt". För vår del finner vi, att en sålunda sammanlagd tingsrätt bör lokaliseras till Värnamo. Det framgår av utredningsrapporten, att det för den framtida Växjö Tingsrätt inte skulle innebära någon svårighet att avstå från målunderlaget från Ljungby Tingsrätt, eftersom underlaget för Växjö Tingsrätt inkl miljödomstolen redan i dag genererar arbete för 16 ordinarie domare.
Beträffande Eksjö Tingsrätt redovisas också i utredningsrapporten resonemang kring ett alternativt organisationsförslag med regionalt perspektiv. Det innebär att målunderlaget från i första hand Hultsfreds och Vimmerby kommuner i Kalmar län och eventuellt också från Ydre kommun i Östergötlands län tillföres Eksjö Tingsrätt. I utredningsrapporten refereras Eksjö Tingsrätts syn, att detta skulle innebära fördelar ur tillgänglighetssynpunkt för de boende i dessa kommuner. Nackdelar vad gäller samordning med övriga rättsväsendet är enligt tingsrätten av praktisk natur och bör inte hindra långsiktiga lösningar. Det förhållandet att tingsrättsorganisationen i Kalmar län nyligen varit föremål för utredning bör inte heller utgöra hinder för en långsiktig lösning av angivet slag.
Ur utredningsrapporten citeras: "Det finns omständigheter, som talar för ett bibehållande av Eksjö Tingsrätt i kombination med en sådan utvidgning, som i första hand har föreslagits av tingsrätten . De kommuner, som berörs kan -trots att de tillhör tre olika län- sägas utgöra delar av samma region och den utvidgning av domsagan som föreslås skul-le därigenom falla sig naturlig. Befolkningen inom Eksjö domsaga skulle få oförändrat avstånd till tingsrätten medan delar av befolkningen i de tillkommande kommunerna skulle få kortare avstånd till domstolsorten. Vidare skulle samordningen med det övriga rättsväsendet inom den nuvarande domsagan inte påverkas."
Förslaget innebär, att befolkningen i domsagan skulle öka med drygt 30 000 personer. Enligt översiktliga beräkningar skulle detta indikera en ökning av antalet inkomna mål med 200 - 300, vilket skulle leda till ett ökat behov av c 1½ ordinarie domartjänst.
Om man räknar med en beskriven utvidgning av Eksjö och Värnamo tingsrätter skulle länets tre tingsrätter bli storleksmässigt jämförbara. Målunderlaget skulle
- för Jönköpings Tingsrätt motivera en bemanning med 5-6 ordinarie domartjänster,
- för Eksjö Tingsrätt motivera en bemanning med 5-6 ordinarie domartjänster, och
- för Värnamo Tingsrätt motivera en bemanning med 5 ordinarie domartjänster.
Enligt vår mening bör en sålunda beskriven framtida organisation med tre tingsrätter i Jönköpings län med utvidgat målunderlag bäst motsvara de regionalpolitiska målen för länet. Man skulle inte heller komma i konflikt med reglerna för EG:s strukturfonder, som förutsätter att verksamheten på ort inom strukturfondsområde inte minskas. (Gäller kommuner som ingår i domsagan för Eksjö Tingsrätt).
För ett bibehållande av de tre tingsrätterna talar, vad som i utredningen sägs om hur de beskriver sin situation. Det synes klart att verksamheten fungerar bra och att samverkan med övriga rättsväsendet också är välfungerande. Från Eksjö Tingsrätt påpekas särskilt, att det bland hovrättens fiskaler är eftertraktat att tjänstgöra i Eksjö, samt att det aldrig funnits svårigheter att rekrytera ny personal. Det bör enligt vår mening prövas, om inte den beskrivna organisationen för de tre domstolarna blir så stor, att kriterierna om effek-tiv beredningsorganisation och viss specialisering uppfylls.
Uppdelning av målunderlaget i Jönköpings län på två tingsrätter
Vi kan konstatera, att i Domstolsverkets utredningsrapport varje resonemang, som skulle kunna tala för mera än en tingsrätt i Jönköpings län, avslutas med konstaterandet, att en tingsrätt enligt utredningdirektiven bör ha en storlek, som motsvarar 8 - 10 domare. När det samtidigt sägs, att det "framstår som självklart" att det i framtiden skall finnas en tingsrätt i Jönköping, så blir konklusionen, att underlag i Jönköpings län skulle finnas endast för en tingsrätt, lokaliserad till Jönköping.
Vi vill ifrågasätta självklarhetsargumentet, som vi inte finner på något sätt underbyggt i utredningen. Samtidigt konstaterar vi, att den totala tingsrättsorganisationen i Jönköpings län, förstärkt på sätt som ovan sägs, inrymmer ett målunderlag, motsvarande en bemanning med minst 16 ordinarie domartjänster. Vid rätt uppdelning av underlaget finns det således i länet utrymme för två tingsrätter med vardera minst 8 ordinarie domartjänster. Domstolarna bör med hänsyn till den geografiska belägenheten av det utvidgade underlaget vara lokaliserade till Värnamo och Eksjö.
De starka regionalpolitiska skäl, som finns för fortsatt lokalisering av tingsrätter till Eksjö och Värnamo, gör det enligt vår mening i högsta grad rimligt, att man närmare utreder möjligheterna att dela upp Jönköpings Tingsrätts målunderlag på Eksjö och Värnamo tingsrätter och att Jönköping upphör att vara kansliort för tingsrätt. En sådan organi-satorisk lösning gör det naturligt att föreslå, att båda tingsrätterna får tingsställe jämväl i Jönköping. Det bör vara enkelt att ordna ändamålsenliga lokaler med tillgodoseende av vederbörliga säkerhetskrav för ett sådant tingsställe i anslutning till Länsrättens lokaler. Redan i dag förekommer ju en lokalmässig samverkan mellan tingsrätt och länsrätt. Omständigheterna talar för, att extrakostnaderna för mål, avgjorda vid tingsställe, inte behöver bli höga i detta fall. I sammanhanget bör dessutom beaktas, att någon djupare samverkan mellan tingsrätt och länsrätt i Jönköping inte har föreslagits i Domstolsverkets utredningsrapport.
För ett sålunda tänkt organisationsalternativ, där Jönköpings Tingsrätt läggs ned, finns det anledning att beskriva situationen för Jönköping. Enligt länsstyrelsens beskrivning, som refererats i utredningen, har Jönköpingsregionen "en positiv utveckling, varför det inte finns några regionalpolitiska skäl att flytta verksamhet till Jönköping". Vi vill påstå att en nedläggning av tingsrätten med sina 5 ordinarie domartjänster inte på något avgörande sätt skulle komma att påverka Jönköping negativt. I den väletablerade "juridiska miljön" med hovrätt, kammarrätt, länsrätt, åklagarkammare, polismyndighet, kriminalvårdsmyndighet, kronofogdemyndighet och advokatkontor med sammanlagt 37 advokater kommer allmänhetens och näringslivets behov av juridisk service att vara väl tillgodosett.Bortfallet av tingsrättens jurister kommer i detta sammanhang att sakna betydelse.
Jönköpings Tingsrätts lokaler är f n fullt utnyttjade. Något utrymme för en utvidgad verksamhet finns inte, varför lokalfrågan är ett klart hinder för genomförande av utredningsrapportens förslag om sammanförande av all tingsrättsverksamhet till Jönköping. I organisationsalternativet med bibehållna tingsrätter i Eksjö och Värnamo samt nedlagd tingsrätt i Jönköping torde emellertid, som ovan sagts, erforderliga lokaler för tingsställe i Jönköping kunna erhållas i nuvarande tingsrättslokaler i samverkan med Länsrätten. Med hänsyn till lokalernas centrala läge synes eventuellt överblivna lokaler med lätthet kunna finna annat användningsområde.
Konsekvenserna ur tillgänglighetssynpunkt av en nedläggning av Jönköpings Tingsrätt synes för medborgarna i Jönköping, Habo och Mullsjö bli ganska små, om tingsställe inrättas i Jönköping.
Nedläggningen av Jönköpings Tingsrätt torde inte innebära några olösbara konsekvenser i fråga om de kvarvarande tingsrätternas samordning med det övriga rättsväsendet.
En organisation med två tingsrätter i Jönköpings län kan kortfattat beskrivas enligt nedan.
Jönköpings läns östra tingsrätt / Eksjö Tingsrätt.
Domsagan för tingsrätten med Eksjö som kansliort skulle med det alternativa organisationsförslag, som vi ser möjligt, liksom f n omfatta Aneby, Eksjö, Nässjö, Sävsjö, Tranås och Vetlanda kommuner samt skulle utvidgas dels med Hultsfreds och Vimmerby kommuner i Kalmar län samt Ydre kommun i Östergötlands län dels med östra delen av Jönköpings kommun.
Målunderlaget för tingsrätten skulle komma att generera arbete för minst 8 ordinarie domare. Domstolen skulle alldeles uppenbart med hänsyn till sin storlek möjliggöra en effektiv beredningsorganisation och erforderlig specialisering. Den skulle kunna utgöra den "stimulerande arbetsplats", som sägs i Domstolsverkets generella utredningsdirektiv, och den blir belägen i en gammal kulturbygd.
Den östra länsdelens angelägna tillgång till juridisk service skulle stärkas inte endast på grund av domstolens utvidgning utan också genom en sannolikt utökad advokatverksamhet i och omkring Eksjö.
Beträffande lokalfrågorna i Eksjö bör särskilt beaktas de lokalförhållanden, som råder på grund av förläggningen av en stor inskrivningsmyndighet med 39 anställda till tingsrätten i Eksjö. Av betydelse i detta sammanhang är, att Lantmäteriutredningen föreslagit, att huvudmannaskapet för inskrivningsmyndigheterna skall övertas av Lantmäteriverket. Överföringen har bedömts kunna ske den 1 januari 2006. Det föreslås dock inte, att inskrivningsmyndigheterna skall flyttas från de orter, där de finns i dag.
I Domstolsverkets utredningsrapport sägs följande om lokalerna i Eksjö: Det är "möjligt att i stort sett utan begränsningar bygga ut lokalerna på angränsande tomtmark. Tillgången till kontorslokaler i tätorten är också goda. Om inskrivningsverksamheten förs över till Lantmäteriverket -såsom har föreslagits- finns det således goda möjligheter att förlägga denna verksamhet till andra lokaler i tätorten, varigenom det skapas ett betydande utrymme för att utöka den dömande verksamheten i tingshuset". Tingsrättens lokaler har vissa brister ur säkerhetssynpunkt, men det finns en planering med framtagna ombyggnadsritningar för åtgärdande av dessa brister. Givetvis bör ifrågavarande ombyggnad genomföras enligt plan.
Vad gäller samordningen med övriga rättsväsendet kan sägas, att berörda rättsorgan tra-ditionellt finns väl etablerade i Eksjö. Säkerligen kan utan svårighet de anpassningar göras, som kan komma att föranledas av en utvidgning av tingsrättens verksamhet.
Jönköpings läns västra tingsrätt / Värnamo Tingsrätt
Domsagan för tingsrätten med Värnamo som kansliort skulle med det alternativa organi-sationsförslag, som vi ser möjligt, liksom f n omfatta Gislaveds, Gnosjö, Vaggeryds och Värnamo kommuner samt skulle utvidgas dels med Ljungby, Markaryds och Älmhults kommuner i Kronobergs län dels med Habo och Mullsjö kommuner samt västra delen av Jönköpings kommun.
Målunderlaget för tingsrätten skulle komma att motivera en bemanning med minst 8 ordinarie domare. Liksom beträffande Eksjö tingsrätt skulle denna domstols storlek möjliggöra en effektiv beredningsorganisation och erforderlig specialisering. Domstolen skulle kunna utgöra en "stimulerande arbetsplats" i en kulturstad, belägen mitt i en livskraftig näringslivsregion.
Utvidgningen av tingsrätten skulle stärka tillgången till juridisk service i den sydvästra länsdelen särskilt genom en sannolikt utökad advokatverksamhet i och omkring Värnamo. Inte minst i en småföretagarregion är behovet av juristkompetens betydande.
Domstolen är inrymd i ett äldre tingshus i Värnamo. Till den kulturhistoriskt värdefulla byggnaden med begränsade ombyggnadsmöjligheter torde endast del av lokalerna för en utvidgad tingsrätt kunna förläggas. Redan i dag disponerar rätten lokaler i det närbelägna polishuset, som även inrymmer häktet. Man håller häktningsförhandlingar och vissa huvudförhandlingar i brottmål i polishuset, vilket visat sig vara en fördel ur säkerhetssynpunkt. Ett fortsatt samarbete med polisen för tillgodoseende av tillkommande perma-nent lokalbehov för tingsrätten i framtiden ter sig möjligt. Möjligheten att behålla vissa tingsrättslokaler i Ljungby och att inrätta ett tingsställe där synes också böra prövas.
Beträffande samordningen med det övriga rättsväsendet kan sägas, att berörda rättsorgan utom åklagarmyndigheten finns representerade i Värnamo. Anpassning av verksamheten utifrån domstolsorganisationen torde utan svårigheter kunna ske. Det synes t ex inte osannolikt, att åklagarkammaren i Jönköping skulle finna det rimligt att etablera ett lokalt kontor i Värnamo. Positivt i detta sammanhang är, att kriminalvården har verksamhet i Värnamo i form av ett återöppnat häkte i polishuset.
Sammanfattning och förslag
Vi båda landstingspolitiker, tillika f d nämndemän i hovrätt och tingsrätt, Esse Petersson i Värnamo och Sören Öholm i Eksjö, tillåter oss att till Domstolsverket avge ett spontanyttrande över Domstolsverkets utredningsrapport "Tingsrättsorganisationen i Jönköpings och Kronobergs län". Vårt yttrande berör i huvudsak organisationen i Jönköpings län.
Vi har gjort en seriös genomgång av utredningsrapporten. Vi har därvid funnit, att ett par alternativa organisationsförslag, som diskuteras i rapporten, men som där avvisas, förtjänar att närmare utredas och genomföras. Det gäller utvidgning av Eksjö tingsrätts domsaga med Hultsfreds, Vimmerby och Ydre kommuner och utvidgning av Värnamo tingsrätts domsaga med Ljungby, Markaryds och Älmhults kommuner.
Vi konstaterar å ena sidan, att en sådan utvidgning skulle ge Jönköpings län tre storleksmässigt jämbördiga tingsrätter. Möjligheterna att genomföra en organisation av nämnda utformning anser vi i första hand borde prövas inför framtiden
Å andra sidan konstaterar vi emellertid, att Domstolsverkets utredningsdirektiv av olika skäl har som utgångspunkt, att framtidens tingsrätter bör ha en storlek, som motsvarar 8 - 10 ordinarie domare. Samtidigt ger uppgifterna i utredningsrapporten vid handen, att -räknat med den möjliga utvidgningen av tingsrätterna i Eksjö och Värnamo- det totala målunderlaget för tingsrätter i Jönköpings län ger utrymme för två tingsrätter med vardera minst 8 domare.
Det finns därför mycket starka skäl att bibehålla Eksjö och Värnamo tingsrätter med utvidgade domsagor och att fördela underlaget för Jönköpings tingsrätt på dessa två. Det finns ingenting som säger, att det är självklart att behålla Jönköpings Tingsrätt, vilken i det jämförelsesammanhang, som vi påvisat, är storleksmässigt jämbördig med Eksjö och Värnamo tingsrätter. Vi beklagar, att i Domstolsverkets utredningsrapport inte förts något resonemang om det, som vi ser det, fullt realistiska organisationsalternativet att lägga ned Jönköpings Tingsrätt men med samtidigt inrättande av tingsställe i Jönköping.
Vi föreslår, att Domstolsverkets utredning, innan förslag om förändringar i tingsrättsorganisationen lämnas till regeringen, kompletteras med en närmare belysning av organisationsförslag, som vi lämnar i detta spontanyttrande.
Esse Petersson Sören Öholm Granstorp, 331 96 VÄRNAMO Fabriksgatan 10, 575 38 EKSJÖ Tel (a) 036-324020, (b) 0370-695015 Tel 0381-14120 el 070-5885353 (mobil) 070-6295015 e-post: soren.oholm@swipnet.se e-post: esse.petersson@lj.se
Esse Petersson
Gruppledare
e-post: esse.petersson@lj.seVärnamo
SÖREN ÖHOLM
Landstingspolitiker (fp)
e-post: soren.oholm@swipnet.se
Eksjö
|