Motion till Örebro läns landsting 050516
Inför en antidiskrimineringsklausul i landstingets avtal.
Många kvinnor diskrimineras fortfarande på arbetsmarknaden i Sverige. Gravida och mammalediga riskerar i högre grad än andra att förlora arbetet. Integrationsarbetet har inte lyckats eftersom många väl kvalificerade invandrare arbetar i yrken under sin utbildningsnivå. Människor diskrimineras på grund av funktionshinder och sexuell läggning.
Att hänvisa till diskrimineringslagstiftningen vid landstingets offentliga upphandlingar är en konkret och effektiv åtgärd mot diskriminering. Detta kan göras genom att sätta in en antidiskrimineringsklausul i alla avtal. Klausulen innebär att entreprenören åtar sig att inte bryta mot gällande antidiskrimineringslagar, och om så sker har landstinget rätt att häva avtalet. Sådana klausuler har framgångsrikt använts i flera andra länder, däribland England, Kanada och USA och i Sverige diskuteras det för närvarande på statlig nivå. Antidiskrimineringsklausuler har främst ett preventivt och stävjande syfte. Det är ett sätt att använda marknadens egna verktyg. Om det offentliga som kund förklarar att företaget kan förlora sitt avtal får företaget ett starkt incitament att motverka diskriminering.
Antidiskrimineringsklausuler är ett sätt att ta ansvar
Genom att vi har en mångfald av utförare i den offentligt finansierade verksamheten är det av allt större vikt att använda politiska styrmedel för att nå önskvärd utveckling.
EU:s direktiv och svensk lag för offentlig upphandling möjliggör användandet av antidiskrimineringsklausuler
I en kommuniké från EU-kommissionen (DG XV, 11 mars 1998) understryks vikten av att eftersträva bästa möjliga kvalitet i offentlig service och att ge skattebetalarna största möjliga valuta för pengarna. Kommissionen lyfter fram den offentliga upphandlingens sociala aspekter och pekar på Amsterdamfördragets prioritering av insatser mot bl. a. diskriminering på grund av kön eller etnisk bakgrund.
Kommissionen pekar vidare på att EU:s direktiv för offentlig upphandling föreskriver att man kan utesluta kandidater som bryter mot rådande sociallagstiftning, inklusive diskrimineringslagstiftning, förutsatt att man inte diskriminerar andra EU-företag. Även delar av EG-domstolens rättspraxis redovisas där man godkänt villkor om att entreprenören gör åtaganden av social karaktär som t ex har till syfte att främja anställning av kvinnor eller underlätta situationen för missgynnade grupper.
Kommissionen åtog sig att för egen del utnyttja upphandlingsprocessen på ovannämnda sätt och uppmanade medlemsstaterna att göra detsamma. Den svenska lagen om offentlig upphandling bygger på EU:s direktiv och möjliggör således införandet av antidiskrimineringsklausuler i avtalen.
Ett avtalsvillkor och en hävningsklausul kan göras enkelt.
JämO, DO, HO, HomO och Integrationsverket har enats om att använda texten nedan i sina egna upphandlingar gällande såväl varor som tjänster och entreprenader. (Texten ska anges i förfrågningsunderlag och i upphandlingskontrakt).
§1. Leverantören skall i sin verksamhet i Sverige följa vid varje tillfälle i Sverige gällande antidiskrimineringslagstiftning. De lagar som f.n. avses är artikel 141 EU-fördraget, 16 kap. 9 § brottsbalken, jämställdhetslagen (1991:433), lagen 1999:130)om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet av personer med funktionshinder och lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning, lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan samt lagen (2003:307) om förbud mot diskriminering.
§ 2. Leverantören är under avtalstiden skyldig att på begäran av den upphandlande enheten skriftligen redovisa de åtgärder, upprättade planer m.m. som vidtagits med anledning av förpliktelserna i § 1. Uppgifterna skall redovisas till landstinget en vecka efter begäran därom om inte annat överenskommits i det enskilda fallet.
§ 3. Leverantören skall, om denne använder underleverantör för tjänstens eller del av tjänstens utförande, i sina kontrakt med denne ålägga underleverantören den skyldighet som anges i § 1 ovan. Leverantören svarar gentemot den upphandlande enheten för underleverantörers brott mot antidiskrimineringslagarna i § 1. Leverantören skall också tillse att den upphandlande enheten på begäran kan ta del av underleverantörs åtgärder, planer m.m. i enlighet med § 2.
§ 4. Eftersom det är av mycket stor betydelse för den upphandlande enheten att dess leverantörer lever upp till grundläggande demokratiska värderingar skall ett brott mot förpliktelserna i §§ 1-3 anses utgöra ett väsentligt kontraktsbrott. Den upphandlande enheten äger därför rätt att häva avtalet om leverantören, eller dennes underleverantör, bryter mot villkoren i §§ 1-3. Avtal skall emellertid inte hävas om leverantören omedelbart vidtar rättelse eller andra åtgärder i syfte att uppnå efterlevnad av de i § 1nämnda lagarna eller om överträdelsen anses som ringa.
Dessa antidiskrimineringsvillkor borde införas i alla landstingets upphandlingar.
Följande förtydligande kan vara viktiga i sammanhanget. En hävningsklausul kräver inte en lagakraftvunnen dom. Vissa anser att en hävning av ett avtal med hänvisning till brott mot diskrimineringslagstiftning borde föregås av en lagakraftvunnen dom mot entreprenören. Detta är feltänkt. Ett krav på en fällande dom skulle alltid kunna omintetgöras genom att en diskriminerande entreprenör betalar det skadestånd som krävs och får målet avskrivet.
Att häva avtalet på grund av diskriminering behöver dessutom inte vara det enda alternativet. I det fall en entreprenör diskriminerar kan landstinget istället acceptera att en entreprenör reformerar sin personalpolitik. Hävning är sällsynt i de länder som använt liknande klausuler länge. Entreprenörer skall motiveras till att undvika diskriminering i sina företag, inte till att undvika att bli fällda i domstol.
Landstinget bör skyndsamt införa antidiskrimineringsklausuler i sina upphandlingar för att kraftfullt motverka diskriminering i samhället. Det är hög tid att prioritera motverkandet av diskriminering som redan är förbjudet enligt lag, d. v. s. på grund av kön, etnisk bakgrund, funktionshinder och sexuell läggning.
Mot bakgrund av ovanstående föreslås landstingsfullmäktige besluta
- att införa en antidiskrimineringsklausul i enlighet med motionen i alla landstingets offentliga upphandlingar.
Gunnar Pehrsson Folkpartiet Liberalerna
Annika Hickisch Miljöparitet de Gröna