Hur skall kontrollen av legitimiteten i de kommunala besluten, i fullmäktige, kommunstyrelse och alla andra organ, ske? Ytterst är det naturligtvis medborgarna som via de offentliga valen utgör kontrollorgan. I ekonomiskt avseende är det den lagstadgade kommunrevisionen som utövar kontrollen. Men fullmäktiges egna ledamöter – vilken kontrollmakt har de? Interpellationer och enkla frågor – javisst. Men utvärdering om beslut fattats på rätt sätt, om beslut följts, om medborgarnas berättigade krav på formellt riktig behandling skett – nej, där saknas kontrollmakt och kontrollorgan.
Danderyds kommun omsluter miljardbelopp och ansvarar för verksamheter som rör människors vardag. Ändå har den kommunala revisionen hamnat i skymundan i det offentliga samtalet. Detta är något som inte minst den senaste årsbokslutdebatten och lekmannarevisorernas granskning på ett tydligt sätt visade. Det måste det bli ändring på.
I likhet med vad som tidigare har skett på den statliga nivån skulle Sveriges kommuner behöva en professionell, oberoende kommunalrevision. Detta är något som man kan hoppas att riksdagen i framtiden beslutar om. Men revisionen i kommunerna bör också förnyas i så måtto att granskning utförd av förtroendevalda ges en stärkt roll. Vid sidan av den oberoende kommunala revisionen bör också den ”konstitutionella” utvärderingen av ledande kommunala politikers göranden och låtanden utvecklas. Följer kommunstyrelsen kommunfullmäktiges beslut? Överskrider kommunalrådet och nämndordförandena sina befogenheter?
På den nationella nivån utförs motsvarande granskning av riksdagens konstitutionsutskott. En idé är att pröva en liknande ordning också på kommunal nivå. Ett kommunalt ”konstitutionsutskott”, skulle ha till uppgift att granska kommunledningen just från ett konstitutionellt perspektiv. Utskottet skulle bestå av förtroendevalda och skulle ha befogenheter liknande dem som riksdagens konstitutionsutskott har. Fullmäktigeledamöter ska, på eget initiativ eller efter initiativ från en kommunmedborgare, kunna anmäla vad de betecknar som missförhållanden till granskning i det kommunala ”konstitutionsutskottet”.
Utskottet – låt oss kalla det DKU, Danderyds Konstitutionella Utskott, ska ha rätt att kalla ledande politiker till offentliga utfrågningar och förhör, öppna för såväl allmänhet som eventuella massmedier. Politikerna ska vara skyldiga att komma och utskottet ska kunna uttala sig om exempelvis ett kommunalråd eller nämndordföranden har utfört sitt arbete i strid med gällande regler. Kommunallagen ger inget utrymme till att tvinga enskilda ledamöter att infinna sig till utfrågning. Men införandet av ett konstitutionellt utskott skulle kunna fungera genom en partiövergripande överenskommelse som bygger på frivillig grund.
Behovet av ett kommunalt konstitutionsutskott i Danderyd illustreras av den vilda västern som råder på Tekniska kontoret, där den politiska majoriteten inte har lyckats få någon ordning de senaste 16 åren och där inget direkt ansvar har kunnat utkrävas. Nämnas kan t.ex. att grova felberäkningar, kraftiga kostnadsöverskridanden och fuktskador i många byggnader har kostat skattebetalarna gigantiska belopp genom åren. Tekniska nämndens ordförande (16 år med tre olika moderata ordföranden) har varken förr eller senare, haft kontroll över situationen. Vi har sett det med Ösbyskolan och nu illustreras den bristfälliga styrningen av nämndens majoritet i fallet med Brageskolan. För att få Brageskolan klar till hösten 2010 behöver att allt gå på räls, samt att kommunen gör avsteg på LOU. Hur det kan komma sig att ett uppdrag som gavs till Tekniska nämnden redan hösten 2007 inte kommit längre? Detta är obegripligt.
Det finns många andra oklara frågor som ur ett demokratiskt perspektiv skulle ha mått bra av att belysas på ett genomgripande sätt i enlighet med motionens uppsåt. Bland dessa kan exempelvis nämnas:
- När kultur- och fritidsnämnden i strid mot fullmäktiges beslut band kommunen att betala ut de 300.000 kronor av skattebetalarnas pengar till tennisklubben i Djursholm som fullmäktige tre och en halv månad tidigare avstyrkt 2003.
- Oklarheterna i kommunalrådets agerande i samband med att kommunen skulle sluta nytt avtal med dåvarande integrationsverket om ett nytt flyktingavtal.
- Oklarheterna kring upphandlingen av Mörbybadet. Direkt efter att upphandlingen hade vunnits av Medley Täby AB fick bolaget tillåtelse att bygga en friskvårdsanläggning, något som andra intressenter inte kände till från början och som skulle kunna ha ändrat förutsättningarna för upphandlingen.
Det senaste exemplet är att den moderata ordföranden i BUN - utan att avvakta ett nytt fullmäktigebeslut - helt egenmäktigt beslutat upphäva avskaffande av rätten för barn till föräldralediga att delta i fritidshemsverksamhet. Själva förfarandet att utan hänsyn till fattade beslut ge nya direktiv till nämnderna är helt förkastligt.
Behovet av inrättandet av ett kommunalt konstitutionsutskott blir inte mindre av att Danderyd tillskillnad från andra jämförbara kommuner saknar oppositionsråd och möjligheter för oppositionen till insyn i den kommunala processen.
Med anledning av ovanstående hemställer jag:
- Att Kommunfullmäktige uppdrar åt kommunledningskontoret att utreda hur ettkommunalt ”konstitutionsutskott” skulle kunna organiseras.
- Att Kommunfullmäktige beslutar att inrätta ett kommunalt ”konstitutionsutskott” i Danderyds kommun i enlighet med motionens intentioner.
Danderyd 2009-09-28
Jonas Uebel (FP)