Äldreplan, klimatberedning och nya resursfördelningsmodeller - vi levererar!

I detta månadsbrev, som skrivs när dimma och regn lägrar sig över Haninge, vill jag berätta om två viktiga frågor som kommunfullmäktige nyligen har beslutat om - en äldreplan för Haninge kommun och att tillsätta en klimatberedning. Jag vill också berätta om att vi är på gång att bilda ett kommunalförbund kring myndighetsutövningen inom miljö- och hälskoskyddstillsynen och att förändra resursfördelningsmodellen inom förskolan och skolan.

Äldreplan som öppnar upp för valfrihet och utveckling

Folkpartiet har länge haft ett starkt inflytande inom kommunens äldreomsorgsutveckling. Förra perioden var Vera Rehnfeldt (fp) vice ordförande i äldreomsorgsnämnden och den innevarande perioden är Kjell Bjerrehorn (fp) ordförande i nämnden. Under deras starka inflytande och ledning har en äldreplan för Haninge kommun arbetats fram. Den kom häromveckan så långt att den antogs i kommunfullmäktige. Det blev en ideologisk diskussion kring majoritetens politiska plattform som ju bland annat lyfter fram stärkt kundval inom  hemtjänsten. Den samlade socialistiska oppositionen ville inte ställa sig bakom förändringar som syftar till ökad valfrihet för de äldre.

Äldreplanen har sin tyngdpunkt på innehållet i vården och dess kvalitet, den enskildes självbestämmande och förstärkt kompetens hos personalen. Planen skall ses som en vägledning för kommunens planerings- och utvecklingsarbete i frågor som rör äldreområdet. Tillsammans med budgeten kommer äldreplanen att utgöra det främsta styrdokumentet för kommunens äldreomsorg.

I debatten framhöll äldreomsorgsnämndens ordförande Kjell Bjerrehorn (fp) att det ord som bäst beskriver den nya äldreplanen är valfrihet. Enkelt uttryckt handlar det om att ge den enskilde möjligheten att själv välja utförare utifrån sina individuella behov. Självfallet ska man kunna välja var man vill bo när man har behov av äldreomsorg. Likaså skall den som får hjälp i hemmet kunna välja vem som ska utföra den.

Motivet för att införa ett system med ökad valfrihet är i första hand att öka inflytandet för enskilda inom ramen för det samhällsfinansierade välfärdssystemet och att öka mångfalden, kvaliteten och effektiviteten i serviceutbudet. Det innebär, som Kjell underströk i kommunfullmäktige, att makt flyttas från politiker till medborgare och de enskildas önskemål kommer i fokus. För att uppnå detta måste vi lägga stor vikt vid att hitta former för hur vi med lyhördhet och experimentlusta kan arbeta oss fram till en ökad delaktighet och ett ökat inflytande

Haninge får en egen klimatberedning

I den politiska majoritetens plattform ingår att Haninge kommun skall tillsätta en klimatberedning med uppgift att utreda och lägga förslag på vad vi i Haninge kommun kan göra för att bidra till att de nationella klimatmålen uppfylls. Det handlar verkligen om både stora och små frågor. Det handlar om saker och ting som vi kan besluta om i kommunen, till exempel kring våra egna lokaler, fastigheter och bilar. Det handlar också om sådant som är livsstilsrelaterat och som innebär ett målmedvetet arbete med att påverka beteenden och attityder hos människor, familjer och företag. Det blir viktiga uppgifter som klimatberedningen skall arbeta med. Beredningen tillsattes nyligen av kommunfullmäktige. Folkpartiet kommer i beredningen att representeras av Elsie Davidsson (fp), som också sitter med i stadsbyggnadsnämnden.

Kommunalförbund inom miljö- och hälsoskyddstillsynen?

Jag har tidigare skrivit om att Södertörnskommunerna under en längre tid har diskuterat frågan om att bilda ett gemensamt kommunalförbund med uppgift att samlat svara för de berörda kommunernas myndighetsutövning inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Denna Södertörnslösning sprack i stor utsträckning på att Botkyrka och Huddinge inte klarade av att i sina lokala kommunfullmäktigeförsamlingar skapa politiska majoriteter för förslaget.

Som ett resultat av detta misslyckade har Haninge, Nynäshamn och Tyresö på tre man hand fortsatt diskussionen. Detta har nu resulterat i ett förslag om att dessa tre kommuner skall bilda ett kommunförbund för myndighetsutövningen på området. Beslut är nu på väg fram i de tre kommunernas kommunstyrelser och kommunfullmäktigeförsamlingar.

En av målsättningarna för samarbetet är att skapa mervärde genom att effektivisera verksamheterna. Med detta menas att hitta lösningar som bidrar till att de kommunala tjänsterna kan levereras till en lägre kostnad och/eller med högre kvalitet. Sammanfattningsvis anser våra tjänstemän att en rad faktorer och argument talar för en gemensam organisation inom miljö- och hälsoskyddsverksamhet:

- Verksamheten är en myndighetsutövning som helt styrs av lagstiftning. Utrymmet för kommunal politisk styrning är mycket begränsad.

- En gemensam och därmed större organisation

- ger förutsättningar för en likvärdig tillsyn och service relativt företagen oavsett kommungränserna

- minskar sårbarheten

- ger kommunerna tillgång till en bredare kompetens och fler experter inom olika sakområden

- ger möjligheter till effektivisering av verksamheten, dvs lägre nettokostnader och/eller högre kvalitet

- sammantaget ökar detta förutsättningarna att klara lagstiftarens krav och ger därmed positiva effekter för miljön

- Genom att organisera miljö- och hälsoskyddstillsynen i ett fristående kommunalförbund undviks de jävssituationer som kan uppstå i relation till den kommunala förvaltningen i övrigt.

- Genom att bilda ett förbund skapas också en form, som lätt kan utökas med fler medlemmar. Även om övriga Södertörnskommuner just nu inte ansluter sig, skall det inte uteslutas att det sker längre fram. Södertörns brandför­svarsförbund har genomgått en liknande utveckling sedan det bildades av fyra kommuner.

Det återstår dock mycket arbete om förbundet skall bildas den 1 januari 2008.  Förutsättningarna för en samverkan i Haninge påverkas av att en gränsdragning mellan verksamheten inom kommunens miljönämnd samt det nya förbundet tydliggörs.

När ”Södertörns Miljö- och Hälsoskyddsförbund” bildas innebär det att all myndighetsutövning inom miljö- och hälsoskyddstillsyn flyttas från miljönämnden till förbundet. Miljönämnden i Haninge kommer givetvis att finnas kvar. Miljönämndens uppdrag kommer därmed tydligt och fokuserat att inriktas mot det övergripande miljöstrategiska arbetet och genomförande och uppföljning av det miljöpolitiska programmet. Miljönämndens uppgifter kommer att innefatta samtliga de uppgifter som är förknippade med politisk ledning av det övergripande ansvaret för det miljöpolitiska utvecklingsarbetet som före år 2007 låg på kommunstyrelsen. Ett nytt reglemente för nämnden bör behandlas av fullmäktige innan årsskiftet.

Frågan är inte okomplicerad att hantera inom den politiska majoriteten, men eftersom tidigare beslut om kommunalförbundsbildning i dessa frågor har haft starkt stöd av det största oppositionspartiet, socialdemokraterna, utgår jag från att det även finns en bred politisk majoriteten för ett kommunalförbund mellan de nu tre aktuella kommunerna när frågan skall behandlas i kommunfullmäktige den 15 oktober.

Ny resursfördelningsmodell för förskola och skola

Kommunfullmäktige den 15 oktober kommer också att få ta ställning till ett förslag till nytt resursfördelningssystem inom förskola och skola. Barn- och utbildningsnämnden har lagt fram ett förslag, där den politiska skiljelinjen går mellan den politiska majoriteten och den samlade röda oppositionen.

Ett nytt resursfördelningssystem för skolan innehåller två delar: centrala medel och en elevpeng. I de centrala medlen ingår kostnader för nämnd och förvaltning, skärgårdsstöd, medel för elever med behov av särskilt stöd samt medel för att kompensera för strukturella skillnader mellan skolor och områden. Elevpengen bygger på ett a-pris system där en elev genererar en peng, oavsett huvudman. Slutar eleven på en skola dras pengen bort, för att i sin tur sedan delas ut igen på den enhet där eleven befinner sig (kommunal eller fristående).

Elevpengen har i sin tur en uppdelning av medel i grundpeng och tilläggspeng för varje barn-/elev grupp. Elevpengen ska innehålla så mycket som möjligt av enhetens kostnader (dock inte lokaler). Pengen delas ut efter volym och går till varje barn/elev. Modell för fördelning av tilläggspengen tas fram. Lokalkostnader kommer till att börja med fördelas i likhet med idag. Dessa kostnader kommer under 2008 att utredas närmare. 

Förslaget är att ett nytt system för resursfördelning inom skolan införs fr o m den 1 januari 2008. Förslaget innebär att kommunfullmäktige slår fast att det nya resursfördelningssystemet ska bygga på följande principer:

- Resursfördelningen baseras på centrala medel och elevpeng/à-pris.

- I de centrala medlen ingår kostnader för nämnd och förvaltning, skärgårdsstöd, medel för elever med behov av särskilt stöd samt medel för att kompensera för strukturella skillnader mellan skolor och områden.

- Elevpengen/à-priset fördelas efter volym och följer varje barn/elev.

- Elevpengen/à-priset ska innehålla så mycket som möjligt av enhetens kostnader (dock inte lokaler).

Tommy Lundin
Kommunalråd och gruppledare (fp)
E-post: tommy.lundin@haninge.se
Tfn: 08-606 84 9